养老金“双轨制”何时并轨?人社部副部长胡晓义说，总理的政府工作报告实际已给出时间表了。3月5日总理报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，这是2014年重点改革的部署。

    而近日媒体就“机关事业单位养老改革个人缴费问题”推到风口浪尖。针对养老保险双轨制并轨难产的相关原因，以及诸多可行性问题，全国政协委员、对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，现行机关事业单位退休制度带有福利性质，而非保险制度，养老制度并轨对于机关事业单位来说，就是由福利化的退休制度转向保险型养老制度的过程。

    我国养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，通过建立养老保险基金，保障劳动者退休后的基本生活。基本养老保险的目的是对劳动者退出劳动领域后的基本生活予以保障。当劳动者在达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。养老保险的基本原则之一就是保障基本生活，这一原则更多地强调社会公平，有利于低收入阶层。

    现在人们呼声很高的是“双轨制”并轨，也就是企业和事业养老金的并轨问题。因事业养老金比企业养老金高出3倍左右，且事业单位所有费用全由财政“一把兜”，一分钱也不用个人掏腰包。为此，官方就机关事业单位养老保险“双轨制”改革，认为从五个方面推动，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。但养老保险改革解决机关事业单位与企业之间的“双轨制”问题的方向是，可以逐步提高企业职工的养老金，以确保公务员、事业单位人员的待遇不降低。

    养老金并轨看是已有动静了，至少“公务员养老金并轨今年动‘真格儿’”了。从新农保与城居保并轨，已经迈出了重要第一步，以及城乡居民、城镇职工养老保险之间的衔接暂行办法，就是养老金顶层设计方案中的部分内容。但公务员养老金与企业退休人员养老金并轨，舆论认为这项改革的难度最大。若说公务员、事业单位人员的待遇不降低，有人认为这样的养老保险改革意义不大，因为制度的设计者既是裁判员又是运动员，现在改革必然会动他们的“奶酪”，既得利益者会在自己身上动“刀子”吗？

    在随着中央八项规定深入实施，反腐败重拳出击，政府简政放权、转变职能全力推进，不少公务员灰色收入被规范、隐性福利被取消，今年全国两会期间，政协委员建议提高公务员工资，有公务员把工资条晒到网上，尤其是基层公务员、普通公务员，不断在网上叫苦叫穷。这些公务员的叫屈、叫穷往往很难得到其他社会群体的理解，反而造成了公众的不断“猜疑”，认为“装穷”，为什么呢？想想看，有了“约束”就显得“受不了”了，若公务员真“穷”的话，那么中国13亿人口，其中9亿农民，再加上城市下岗、无业人员，这些群体会怎样？所以说“机关事业单位养老改革个人缴费问题”，即使是个人缴费，想必到时候还是由财政埋单，“左手出右手进”的问题。

    当然，“机关事业单位养老改革个人缴费问题”与“公务员涨工资问题”会不会有内在联系？这个不好说，但“可以逐步提高企业职工的养老金，以确保公务员、事业单位人员的待遇不降低”这应该是好事。比如今年连续实现企业退休职工工资十连涨。可见公务员养老金与企业退休人员养老金并轨，在围绕公务员养老金不做“减法”的同时，围绕企业退休人员养老金努力做“加法”，这样，改革也不会出现阻力。

    如此看来，目前公务员养老金待遇保持不变的情况下，给企业退休人员增加养老金，就是“提低、控高”向公务员养老金水平看齐，加上城乡居保、城镇职工养老保险之间的衔接，也就是城乡居保必然与公务员养老保险之间衔接。可见，公务员养老金并轨后，人人均享有公务员的养老待遇。