党的十八大以来，习近平同志关于经济工作发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断，具有很强的理论性、针对性和指导性。结合西安实际，深入贯彻习总书记关于经济工作的重要论述，关键要处理和把握好六个关系。

    正确处理和把握好不唯GDP与保持经济合理增长的关系

    习总书记指出：“要防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄”。同时强调：“要牢牢坚持以经济建设为中心”，“保持经济增长的合理速度，使经济运行处于合理区间”。由此可见， “不唯GDP”，并不等于不要GDP、不以经济建设为中心，而是强调不要片面地追求GDP，不要搞杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展。“保持经济合理增长”，是“调速”而不是“失速”，决不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。处理和把握好这两者的关系，需要增强三个认识：

    推动发展必须保持一定的经济增长速度。没有一定的增长速度，很难说经济工作做得好。中央不让我们因GDP排名而纠结，并不是不要增长、不讲发展，更不是要让我们丢掉进位争先的意识。任何一个地方、一个单位都要有进位争先的意识，有了这种意识，干事创业才有干劲、有动力，发展才有希望，群众才有盼头。

    调速换挡必须找准合理区间。参考国家和省上确定的今后5-8年增速基准，未来几年我市经济发展将保持在11%左右这样一个中高速增长的区间。根据这一判断，今年我们确定了11%以上的增长目标，这既与我市“十二五”规划目标相衔接，也有利于保住就业底线，同时也为结构调整预留了足够空间。

    我市经济保持较快发展既有基础也有条件。国家实施向西开放战略、推进丝绸之路经济带建设、以及省市共建大西安等诸多重大政策机遇同期叠加，新型城镇化稳步推进，开发区带动效应持续增强，外围区县发展步伐不断加快，这些都为今后相当长一个时期我市经济处于较快增长的上升通道奠定坚实基础。

    正确处理和把握好扩大经济总量与提高质量效益的关系

    习总书记指出：“发展是解决当代中国一切问题的金钥匙”。经济发展既要注重“量”的扩大，又要重视“质”的提升。没有“量”的扩大，经济实力就无从谈起；而没有“质”的提升，经济持续健康发展也难以为继。

    近年来，西安市始终抓住发展这个第一要务不动摇，不断做大经济总量规模，去年全市GDP达到4884.13亿元，较2007年增长2.6倍。但与全国15个副省级城市相比，仍有很大差距。应该说，在前几轮发展中，西安已经和国内发达城市落下了距离，如果在新一轮发展中，我们不能抓住机遇，奋起直追，加速赶超，就会被落得越来越远。因此，我们一定要心无旁骛、坚定不移地发展经济，不断做大我市的经济“蛋糕”。

    提高经济增长的质量和效益，首先要“去水分”。经济工作中的“水分”，主要表现在：盲目攀比、急功近利，脱离实际、好高骛远，不计成本、不讲效益，弄虚作假、好做表面文章，等等，这些对经济发展是非常有害的，必须坚决祛除。要树立科学的发展观和正确的政绩观，始终做到：谋事要实、创业要实，发展经济也要实。其次要“优结构”。核心是优化产业结构，做到“有进有退”。“进”，就是要大力发展先进制造业、信息技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和都市型现代农业，着力构筑高端化的产业体系；积极发展资源循环利用产业、电动汽车产业和节能环保服务产业，使低碳、绿色、循环成为我市产业发展的重要价值取向。“退”，就是要淘汰化解落后产能，改变传统生产方式，促进产业结构优化升级。第三要“可持续”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建国家生态园林城市、森林城市为抓手，着力抓好秦岭生态保护、“八水润西安”等重大生态工程建设，坚持铁腕治霾，深入调整能源消费结构，大力推广使用天然气、太阳能等清洁能源，力争两年内基本实现主城区无煤化，努力为市民创造天蓝、地绿、水清、空气洁净的美好家园。

    正确处理和把握好实施创新驱动发展战略与促进经济转型升级的关系

    习总书记强调，“经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。”要坚定不移地实施创新驱动发展战略，着力打造西安经济升级版。

    一要充分发挥科技支撑引领发展的核心作用。依托西安科教资源高度聚集的优势，加快建立产学研协同创新机制，推动全市产业布局从分散向集中转变、产业层次从中低端向高端转变、增长方式从粗放向集约转变，促进科技创新与经济社会发展深度融合。以统筹科技资源改革为抓手，着力消除科技创新中的“孤岛现象”，努力破除制约科技成果转移的体制机制障碍，不断提升我市科技创新体系的整体效能。

    二要突出企业在技术创新中的主体地位。坚持科技创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加大对企业科技研发、技术创新的扶持力度，充分发挥大型企业创新骨干作用，不断激发中小企业和科技“小巨人”的创新活力，着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

    三要坚持把调结构促转型作为创新驱动发展的主攻方向。按照“四化同步”的要求，着力突破工业和县域经济这两块短板，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，加快传统产业转型升级，不断做大做强现代服务业，实现稳增长、调结构、促转型、惠民生的有机结合和良性互动，使我市经济发展更有质量、更具活力、更可持续。

    正确处理和把握好投资拉动与消费拉动的关系

    近年来，投资、消费对我市经济的贡献率一直保持在80%和50%左右，是拉动全市经济增长的主要动力。面对当前稳增长的严峻形势，必须准确把握投资“关键作用”和消费“基础作用”的协调性。

    发挥投资关键作用。一是着力优化投资结构。进一步强化政策资金对产业结构的导向作用，引导各类资金更多流向实体经济。支持有利于提高产业技术水平、有利于发展循环经济、有利于加强薄弱环节等方面的投资与建设，坚决抑制盲目投资和低水平重复建设。二是着力构建多元化投融资格局。鼓励民间资本进入金融、交通、水利、市政、教育、医疗等六大领域，创造更为宽松和规范的投资环境，切实解决非公投资遇到的“玻璃门”、“弹簧门”等问题，有效激发民间投资活力。三是着力提高投资的质量和效益。积极引导各类资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域的重点项目建设，围绕“新四化”建设，策划、引进、实施一批对长远发展具有重要带动作用的大项目、好项目，确保以项目带投资、以投资促发展。

    发挥消费基础作用。首先要让老百姓“有钱花”。坚持把促进就业作为经济发展的优先目标，及时充实和完善各项就业政策，加大公共财政对促进就业的投入，不断增加就业岗位、强化职业技能培训、提高创业就业能力，努力实现高质量就业，以此支撑城乡居民收入的稳定增长。其次要让老百姓“愿花钱”。不断完善社会保障体系，统筹考虑老百姓对于养老、医疗、教育、住房等多方面的顾虑，稳步推进社保“提标扩面”工作，逐步实现基础社会保障覆盖城乡各类人员，有效增强居民消费意愿。第三要让老百姓“能花钱”。着力改善消费环境，加强市场流通体系建设，大力发展网络购物等新型消费业态，注重挖掘广大农村消费市场潜力，鼓励引导城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，努力满足消费者对各种商品和服务的差异化需求。同时要加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，切实维护消费者合法权益，让老百姓放心花钱、放心消费。

    正确处理和把握好内挖潜力与“借梯登高”的关系

    在当今经济全球化、区域经济一体化的大背景下，任何一个国家、一个地区，单凭一己之力，靠单打独斗，要想实现经济发展大繁荣、大跃升，既不可能，也行不通。当然 “借梯登高”绝不是一味地依赖外力，发展主要还得靠自己，而且越是自身发展了，越会有吸引力，所谓 “种下梧桐树，引得凤凰来”！

    就西安而言，不断扩大对外开放，既是促进经济转型升级的关键举措，也是全面提升国际化水平的必然要求。在当前形势下，推动西安高水平对外开放，关键要抓好三个方面工作：

    一是创新开放模式。围绕建设丝绸之路经济带新起点这个目标，积极开展面向中亚的宽领域、多渠道、全方位的务实合作，申报设立西安自由贸易园区，着力打造内陆开发开放新高地。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，着力提高利用外资的质量和效益，推动引资、引技、引智有机结合；积极实施走出去战略，加快培育一批世界水平的跨国公司，不断拓展区域次区域合作交流的新空间。

    二是加强开放环境建设。积极搭建对外开放平台，启动建设欧亚经济论坛综合园区，推进上合组织成员国在我市设立领事馆。着力提升城市建设和管理的国际化水平，借鉴国际先进经验，向国际化标准看齐，加快建设一批国际学校、医院和社区，不断完善城市涉外综合服务功能。

    三是增创对外开放新优势。坚持出口和进口并重，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。以举办丝绸之路国际博览会、开展“西安走进中亚西亚”系列推介活动为契机，促进区域开放优势互补，努力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。通过开放，更加积极地引进国外先进技术、巨头企业和高端人才，以此倒逼我市产业结构调整和深层次改革，加快培育西安参与国际竞争的新优势。

    正确处理和把握好政府与市场的关系

    市场和政府不是对立的而是互补的。市场配置资源和政府配置资源都是发展经济的重要手段，只有市场和政府各司其职、协调配合、扬长避短，才能更好地激发经济活力，改革也才会有持续推进的动力。实践证明，推动经济持续健康发展，既需要有效的市场，也需要有为的政府。

    发挥市场决定性作用绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会“孤掌难鸣”。目前存在的突出问题是：政府职能越位。解决这个问题最好的办法就是划清政府与市场的边界，是市场的归市场，是政府的归政府，政府不能越俎代庖、强加干预。要加快建立市场准入“负面清单”制度，政府只说不能干什么，至于能干什么、该做什么，由企业根据市场供求关系变化作出判断。

    经济体制改革的关键是加快转变政府职能。要在简政放权上做“减法”，把该放的权全部放开、放到位，减少政府对资源的直接支配，将市场能办的都放给市场，社会可以做好的都交给社会；要在更好发挥政府作用上做“加法”，把政府该管的事，特别是像安全生产、食品药品等涉及群众切身利益的大事要事，一定要持之以恒地管住、管好。要在规范政府公权运行上出实招，尽快制定政府“权力清单”，科学界定政府权限，清单之外的事情不能随意干预，使政府管理“不越位”；严格绩效监督，清单之内的职责必须履行好，使政府管理“不缺位”，真正使政府的“有形之手”和市场的“无形之手”各展所长、有机结合、相得益彰。