截至去年底，我省60岁以上老年人口已达到557.87万人，占全省总人口的14.83%，人口老龄化问题逐步成为关系我省经济社会发展的重要因素，群众关注的社会问题。

　　昨日陕西省人大常委会法工委举行《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》立法听证会。来自西安、宝鸡、咸阳、商洛等十个地市的16位代表中，有退休工人、年过七旬的老人，基层村民、养老机构以及各行业代表。

　　在长达3个小时的听证会上，16位陈述人进行了精彩陈述，旁听人仔细聆听，对诸多老年人权益焦点，热烈讨论；观点相异时，据理力争；观点趋同时，激发更深入的思考。激烈观点交锋中民意立显。

　　“空巢”“失能”老人 谁来照顾

　　前不久浙江省嘉兴市发生一起惨剧，一对老年人死在家里，在外打工的儿子回家，才发现父母已经死亡一周。对“空巢”“失能”老人，还可以采取哪些措施，使赡养人便于履行义务？

　　通过“扣工资”强制儿女支付赡养费

　　咸阳市秦都区两寺渡村村民冯强文说，我们村60岁以上老人有300多，基本上都是空巢老人，有良心的儿女在外打工惦记家里老人，会寄钱回来；有些儿女也很穷困，实在没办法照顾老人；可憎的是明明有钱却从不接济老人的，对于这些子女，应该让工作单位直接从工资中扣除赡养费。

　　铜川市耀州区邻德日间照料中心主任邱增海也认为应该建立“空巢老人养老账户”，从打工的子女工资中把这个钱扣除，由养老机构提供相应服务。同时针对不履行赡养义务的子女建立信誉档案，从就业、贷款等方面进行限制。

　　夯实村（居）委会责任 增设老年“代言人”

　　作为农村老人代表，68岁的王让梨建议，在村民委员会组织成员中，增设一名老年代表负责老年工作。老年代表可以听取老年人诉求，协调老年人与家庭成员关系，督促对老人赡养和照料。在老年人不方便的特殊情况下，可以以公诉人的身份提出诉讼。

　　省人大法制委员会副主任委员顾东武表示，不管是农村还是社区，村委会或居委会应夯实责任，建立“空巢”老人档案，通过义工或者老年人服务志愿者，和这些老年人定期联系，才能保证像类似浙江省嘉兴市这样的恶性事件不再发生。

　　鼓励引导外出务工人员回乡创业

　　老年学会的代表司怀儒建议，办法中应增加一个条款，对生活不能自理和“空巢”老人，在外务工子女应尽可能回乡创业，将赡养人接到身边赡养。来自安康市的龙头村支书刘强建议，加强对农村资金项目扶持力度，积极鼓励引导外出务工人员回乡创业，确保子女有时间、有条件对父母进行照顾。

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　　如何让失独家庭失独不失爱

　　目前我国至少存在失独家庭百万个，每个数据背后都是一个残酷的现实。

　　如何让失独家庭失独不失爱，61岁的杜战良老人建议，根据城乡生活现状，在目前我省对失独家庭扶助补贴的基础上，构建单独的医保制度，适当提高生活和医疗补助。同时，政府出面组建服务失独家庭保障制度，通过“政府+社工+义工”的模式，让“失独”、“失能”、“空巢”老人享受到医疗巡诊、生活帮扶、聊天疏导等服务。并组织失足家庭自助互助，使他们走出心理阴影。

　　张文海代表提出，独生子女不仅使父母早早步入“空巢”阶段，同时也让他们处于更加脆弱的家庭养老困境。建议对双独家庭子女每年给予一定时间的探亲假；同时加大托老所等社区居家养老服务能力。退休干部李兵也建议，为“失独”、“空巢”老人建立定期电话联系走访制度。

　　老年人免费乘车什么方式最可行

　　讨论中最为引起关注的话题，莫过于“对老年人免费乘车，采取什么方式最可行”。

　　只出示老年优待证 越简单越好

　　黄秀娟、刘强等听证陈述人认为，为老年人带来方便，手续流程越简单越好。“一视同仁的包容态度恰恰体现宽容包容的陕西精神。”大家都认为，在免费乘坐交通工具这个问题上，应给予外地人和本地老年人的同等优惠待遇，不要有城市差别。

　　推行老年人综合服务卡

　　李兵老人认为老年人乘车实行IC卡为好，并且在IC卡上加上家庭地址和电话，并在省内旅游时能起到身份证的作用。也有其他听证陈述人建议，探索推行老年人优待综合服务卡，利用长安通的平台推动和深化服务机制。西安公交总公司副总经理翟长卫介绍，实践证明，实行出示优待证可免费乘坐公共交通，这种方法暴露了验证耽误时间长、容易引起纠纷、不便于统计等很多问题。他说，推行老年公交IC卡，现在西安平均每天有13.5万老年人用免费IC卡乘坐公交车，同时“每年公交公司通过IC卡信息找回的走失老人一年100多人”。

　　对代表提出的老年人公交IC卡年审网点太少的问题，翟长卫表示，今年我市把老年年审放开了，月月可以审，下一步将采取社区预约方式，组织去社区年审以方便老年人。

　　建议取消免费乘车 改发补贴

　　“干脆取消老年人免费乘车规定。”老年学会代表司怀儒看法令人意外，他说，除了城市的老年人，农村多数老年人难以享受如此待遇。建议取消老年人免费乘车，效仿陕西省发放高龄津贴措施，实行普惠政策，给予60周岁或65周岁以上老年人交通补助，惠及所有城乡老人。

　　老年人在养老机构

　　意外伤害谁担责

　　“摔倒、养老院内老人意外伤害事件，谁来担责？”临渭区老年公寓院长黄秀娟诉说了很多养老机构面临的一个困扰。目前养老机构入驻老人平均年龄接近80岁，其中80岁以上的高龄老人约占57%，老年人意外伤害事件是机构养老的主要风险隐患之一，动辄上万元的赔偿金，牵扯不清的责任关系，导致一些养老机构不敢让老年人到室外活动，“就算到室外放放风，也觉得有风险”。

　　黄秀娟建议，从养老机构伤害事故立法，建立有效的监管机制和社会保障制度等多方入手，尽快建立一项公平公正解决伤害事故纠纷的综合机制。例如美国、英国实施了养老机构侵权赔偿的社会化，将养老机构伤害事故损害赔偿纳入保险范畴。我省可以实验探索这种新型保险，建立养老机构伤害事故赔付基金。