养老问题既是重大民生问题，也是重大发展问题。2016年以来，张卜街道东关村以省、市、区推进养老服务工作要求为指导，结合村情民意，立足本乡本土，以居家养老为基础，以提升老年人幸福指数为宗旨，探索出了一条农村养老新模式。

    一、基本情况

    东关村地处高陵区和临潼区交界处，距离高陵城区5公里，距离张卜街道2公里，东西长约4.2公里，辖8个村民小组，共727户，2976人，产业发展以种植业为主。该村70岁以上老人176人，其中：70——80岁139人，80——90岁35人，90岁以上2人；夫妻健在的90人，丧偶男22人，女74人；高血压29人，脑梗16人，糖尿病4人，残疾11人，失能14人，身体状况较好的68人；空巢10人，留守24人。

    村中老年人多数出生在解放前，经历了土地改革、大集体时期和改革开放，时代变迁，疾如旋踵，而今，迈入“银发时代”的老人本该子孙绕膝、安度晚年，但受到儿女外出打工、经济来源单一、公共养老配套稀缺等诸多因素的掣肘，多数老人仍然老无所依、老无所养。比如：七组樊会兰老人，现年80岁，儿子谢东峰46岁患有精神病，一直未婚，虽然是贫困户，帮扶部门修缮了房屋，每月领取补助资金，但是老人一日三餐仍然存在困难；八组余天夫妻都已80多岁，老伴瘫痪多年，儿子儿媳常年在外打工，孙子随父母在外读书，余天夫妻成了“空巢老人”，吃饭和照料起居存在困难。面对这些棘手问题，东关村没有选择等靠要，而是主动担责，主动作为，积极探索农村养老新模式。

    一是摸清底数，打造养老服务“升级版”。首先，东关村从摸清底数开始，发现全村五保老人及失独老人占到70岁以上老人的5%，剩余95%的老人属于留守老人、空巢老人、丧偶老人和候鸟老人，他们面临的最大困难是吃饭、洗衣等生活照料问题。因此，东关村于2016年10月成立了吉兴居家养老中心，以“让每位老人不出家门日送两餐,上门洗衣打扫卫生, 上门义务理发”为主要服务内容，工作人员每日两次上门服务，及时了解老人的生活状况，人手一册老人儿女的电话手册，特殊状况及时通知子女等联系人。可以说，这种模式既兼顾了老人亲近子女、邻里互访的感情需求,又满足了老人衣食起居的生活需求。

    二是方兴未艾，不断获得社会“认同度”。东关村吉兴居家养老中心成立于2016年10月，2017年1月10日正式运营，主要针对本村70岁以上老人服务，启动之初聘用工作人员5名，管理人员1名，服务老人18人。春节过后，本村及周边村民得知消息，纷纷咨询和预定，养老中心服务人数急剧增加，东关村达到25人，周边村达到40人，服务范围涉及塬垢村、张家村、贾蔡村、岩王村、新建村、张桥村、庙西村、杏王村、耿镇街道马北村、临潼区新市街道马庄村。聘用工作人员也增加到8名，管理人员增加到2名。目前，仍然有大量高陵城区，鹿苑街道及张卜街道群众前来预定。东关村居家养老模式也得到上级高度重视，多次接待检查和调研，周边区县参观学习络绎不绝，均对这种做法给予肯定，认为符合民意，深得民心，探索出了农村养老新路子。

    三是多样服务，全面提升老人“幸福值”。为了活跃老年人的文化生活，居家养老服务中心购置了棋牌、象棋、电视、书屋、锣鼓乐器文体器材，建成休息室、阅览室等，在居家养老门前广场举办多次群众自发性文艺汇演；联系眼科医院免费为老人体检眼科疾病，村卫生所、区医院也免费为老人做检查；多次组织志愿者上门为老人服务，宣讲党的大政方针、惠民政策，讲解法律知识和村规乡约，切合实际对老人进行心理疏导、感情慰藉，丰富了老人的文化生活，使邻里纠纷、婆媳之间矛盾减少。截止目前，全村无一例涉及赡养老人的上访问题。

    二、存在问题   

    一是体量较小。吉兴居家养老中心依托东关村进行运行，建成之初也仅规划服务本村老人，在服务范围和承载人数上还有一定局限性，在硬件建设标准上距离专业养老机构还有很大差距。

    二是收支倒挂。养老中心对本村老人每月收取300元，外村老人每月收取400元，对贫困户及无收入来源的4位老人施行了免费送餐。目前，所收费用仅能满足食品和日常开支，聘用人员工资还由村委会主任张吉个人垫付，资金运行紧张。

    三是层次较低。养老中心由于缺乏比较专业的建设和技术指导，仅能满足老人的吃饭和清扫等基本需求，还没有做到随叫随到、全方位、多层次、定制化服务。特别是在购买、护理、康复、入浴以及精神等方面服务还存在短板。

    三、几点建议

    一是高度重视。习近平总书记指出，我们党历来高度重视老龄工作。国务院也出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，希望上级能够高度重视东关村居家养老中心建设，进一步整合医疗机构、集中供养机构和文化机构资源，构建养老、医护、康复服务相互衔接的服务模式。

    二是加大投入。东关村居家养老中心建设资金20万由村委会主任张吉垫付，当前运行费用紧张，收支倒挂，希望上级部门能够进一步整合资源，在人力、物力、财力上予以支持，满足老年人的多元化需要，打造贴民心、暖人心的夕阳工程。

    三是强化指导。由劳动部门对养老中心现有工作人员进行专业技能培训和职业道德教育培训，开展“服务明星”的评选活动，激发养老中心工作人员的工作热情、增强服务意识，使居家养老服务水平和服务质量也可得到进一步提升，打造一支具备家政服务、康复护理、心理辅导等专业知识的服务队伍。(心静)