陕西省西安市老龄事业发展基金会
第三届理事会工作报告
理事长 王京书
（2016.5.18）
各位来宾、各位理事、同志们：
大家上午好！我受陕西省西安市老龄事业发展基金会三届理事会的委托，就几年来的工作向会议作报告，请予审议。
三届理事会自2010年6月以来，在中共西安市委、市人民政府的领导下，在省市民政、老龄部门的指导和社会各界的大力支持下，在全体理事的共同努力下，我们以党的十八大和三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国省市老龄工作会议精神，《基金会管理条例》和有关法规，依照本会章程，坚持“弘扬敬老传统，募集社会资金，资助老年项目，构建和谐社会”的职能定位和工作思路，围绕全市老龄工作大局，坚持改革增活力，创新求发展，走出了一条“政社分开，依法治理，独立运营，发挥作用”的新路子。积极募集老龄基金，基金规模进一步扩大，助老服务能力明显增强。坚持城乡统筹，不断拓展基金会助老工作领域，广泛开展助老慈善公益活动，为我市老龄事业发展做出了新的贡献，为基金会在新形势下深化改革、创新发展鉴定了较为坚实的工作基础。近几年来，我市老龄基金会工作得到市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评，先后被省、市老干部门和民政老龄部门评为先进单位。
（一）主要工作回顾
一、认真做好老年希望工程，关爱困难失能老人
近几年来，我们按照全国老龄事业发展基金会的安排部署，结合我市实际，在慰问困难失能老人的同时，以“关爱失能老人，提高生活质量”为主题，资助324.67万元，开展老年希望工程，取得显著成效。
一是与市老龄办、市老年学学会、市社科院共同开展“西安市农村失能老人养老照护服务状况”调研活动。深入到6个区县、36个行政村，采取发放问卷、访谈失能老人、召开座谈会等形式，深入调查研究。调研报告受到市领导的高度重视，为修改完善失能老人家庭照护政策提供了较为详实的资料。
二是为了扎实有效地开展以“关爱失能老人，提高生活质量”为主题的“老年希望工程”，基金会设立了200万元的“资助失能老人专项基金”，并与陕西九九老龄事业基金会共同设立了300万元“九九助老专项基金”。
三是2014年与市老年学学会共同举行了“西安市老年希望工程启动仪式暨关爱失能老人，提高生活质量研讨会”，全面部署和推进“老年希望工程”深入发展。为所调研的36个行政村和12个爱心护理院的失能老人赠送了110辆轮椅，110个防褥疮床垫，100台洗衣机。对46篇获奖论文、5个优秀组织单位进行了表彰奖励。把征集的论文汇编成书，送市委市政府领导和市老龄委组成部门参阅，并在全国部分省市老龄基金会理事长联席会上进行了交流，受到有关领导、与会单位和同志的一致好评。
四是2015年为继续推动“老年希望工程”的开展，提高老年人的生活质量，基金会与市老龄办为全市城乡部分生活困难老人配置护理助行器械。基金会投入34万元购买了50张智能护理床垫，503辆轮椅，使553名失能老人受益，改善了他们的护理和生活条件。　　　
为推动爱心护理院“老年希望工程”建设，进一步提升爱心护理院护理失能老人水平，基金会资助15个爱心护理院33万元，增添护理设备，进一步改善了护理条件，提高了住院老人的生活质量。
结合纪念建党90周年，基金会与市委老干局共同开展“为党旗添光彩、为老人献爱心”活动，先后走访慰问了20名90岁以上困难老党员。当这些受到慰问的老同志从领导手中接过鲜花和慰问金时都非常激动，纷纷表示，感谢党和政府对他们的关心和照顾。
五是与市老龄办在全市开展了以“送温暖、送健康、送快乐”为主题的系列助老活动。
几年来，我市老龄基金会在全市走访慰问了4140名高龄、特困、失能老人和“五老”（指村、社生活困难的老党员、老战士、老劳模、老村干部、老“三八”红旗手），和市老龄办、陕西九九老龄事业基金会用“九九助老专项基金”在户县慰问困难老人。2013年，基金会与市老龄办、市老年福利协会和西安爱尔古城眼科医院，为全市 300 名老年白内障患者做白内障复明手术。2014年又与市老龄办、长安区老龄办、西安爱尔古城眼科医院共同开展了“情系三秦、爱暖长安”罗德明先生慈善复明活动，使长安区750名老年白内障患者重见光明，受到社会好评。
二、资助爱心护理工程，提升管理服务水平
本届基金会秉承“帮天下儿女尽孝，替世上父母解难，为党和政府分忧”的工作目标，在全市爱心护理院坚持开展“爱心护理工程建设管理提升年活动”，有效地促进了爱心护理院管理服务质量的提升。
一是根据西安市爱心护理工程建设需要，及时制定出台“关于资助奖励爱心护理院及先进个人的规定”，并按此规定及时考察调研，给予资助奖励。
几年来，先后资助奖励了未央区老年福利服务中心、西安金秋爱心乐园、三桥老年公寓、王寺敬老院4个全国爱心护理工程示范基地，刘晓燕、姚丽华、梁丽莉、杨秋兰4位荣获“全国敬老功臣杯”的模范院长，曹亚绒、杨晓叶、胡春娥、房佩娟4位荣获“全国敬老奉献杯”的模范护士长，关秀莲等57名荣获“全国敬老服务杯”的优秀护理员，还有12名荣获西安市金牌护理员，为长乐宫老年公寓、蓝田中心敬老院、王寺敬老院、西安博瑞养老院、阎良区德瑞养老院进行了授牌资助仪式。
本届以来，基金会共资助 149.22万元，开展爱心护理工程建设管理提升活动，极大地激励了各爱心护理院和护理员改善管理，提高服务质量的工作热情。
二是坚持精神养老与物质养老相结合，不断深化爱心护理院爱心护理工程建设管理提升年活动。
2011年9月，我们在西安金秋爱心乐园举办了“西安市爱心护理工程建设管理提升年活动座谈会”，刘晓燕、杨秋兰、姚丽华、梁丽莉、陈易五位院长围绕提高管理水平和服务质量介绍经验，畅谈设想，启动了全市爱心护理院建设管理提升年活动。
为了加强爱心护理院的老年文化建设，丰富入院老人的精神文化生活，基金会在全市爱心护理院安排开展老年文化建设活动。在未央区老年福利服务中心召开了“西安市爱心护理院老年文化建设经验交流会”。在总结经验，宣扬典型的基础上，资助奖励在开展老年文化建设管理提升年活动中做出优异成绩的单位和个人，极大地促进了爱心护理院的老年文化建设，丰富了老年人的文化生活，使广大入院老人生活得更充实更快乐，生活质量和服务水平明显改善。
三是积极组织培训护理人员，不断提高为老服务技能。在省优生优育协会、市人事与社会劳动保障局、市总工会的支持配合下，2011年举办了一期200名爱心护理院护理员初级培训班，颁发了技术等级证书。2014年举办了一期有58位护理员参加的中级培训班，其中56名取得了国家统一颁发的护理员中级资格证书。2015年有28名护理员参加了省老龄基金会举办的护理员培训班，其中有 26 名同志取得了中级护理员培训证书。为进一步提高全市爱心护理院护理技能和服务质量起到了重要的促进作用。
四是坚持开展老年心理关爱活动，不断提高精神养老水平。
基金会连续五年参加中国老龄基金会举办的老年心理关爱研讨会，并积极组织爱心护理院和有关单位踊跃投稿。杨秋兰、陈易、夏俊英同志多次获得一等奖，未央区老年福利服务中心、长乐宫老年公寓荣获优秀组织奖。市老龄办、基金会先后在临潼西安金秋爱心乐园两次举办“西安市爱心护理院老年心理关爱研讨会”。2012年7月中国老龄基金会第五次老年心理关爱研讨会在西安举行。同年10月12日市老龄基金会与市老龄办、市老年学学会、西安日报社开展老人心理关爱征文活动。会议共收到论文92篇，经专家评审，评出一等奖10篇，二等奖20篇，三等奖30篇，并在芷园饭店召开“西安市老年心理关爱研讨会”进行交流。西安日报以大幅版面连续刊登交流论文和作者照片，提高了大家对老年心理健康和老年心理问题的关注，引起了全社会对空巢、失能、特困老人的关爱与重视。
我市爱心护理院建设管理提升活动扎实有效，有力地促进了老年健康事业的发展。爱心护理院从2010年的11家，发展到目前的15家，（增加了王寺敬老院，蓝田县中心敬老院，西安博瑞养老院、阎良区德瑞养老院），建成全国爱心护理工程示范基地4家，全国建设基地8家，市级建设基地3家。爱心护理院的数量和管理服务水平位居全国全省前列。
三、加大资助扶持力度，推进城乡基层老年协会建设
2010年以来，我市老龄基金会在认真考察调研的基础上，不断加大对城乡基层老年协会的资助扶持力度，有力地促进了老年协会建设，提高了基层老龄工作水平。
一是深入基层认真考察调研
近几年来，我们坚持爱心护理院工作与基层老年协会工作，城市老龄公益活动与农村老年公益活动一起抓，把有限资金用在急需帮助的基层老年协会建设上。每年基金会领导成员和同志都冒着酷暑，深入区县农村和社区对申报资助的老年协会进行考察调研。对协会的组织机构、活动开展、存在的困难和发挥作用的情况进行深入调研。
二是召开经验交流会促进协会建设
市老龄基金会会同市老龄办从2010年至2013年连续4年分别在阎良区、长安区、户县、周至县召开老年协会建设经验交流会，有力地促进了基层老年协会标准化、规范化建设，为老服务能力进一步增强。基层老年协会在推进老龄工作开展，发展经济和构建和谐社会中发挥了重要作用，被基层党支部和村委会（居委会）誉为“左膀右臂”。
三是支持基层老年协会文化建设
为了支持基层老年协会文化建设，基金会与市老龄办连续五年资助城乡基层老年协会，支持他们购置文化器材，活跃了老年人文化生活。为全市572个基层老年协会赠订了2015年、2016年全年《老年周刊》，与户县老龄办和九九老年公寓在户县联合开展文化助老活动，为户县660个城乡基层老年协会涉老单位赠订了2015年全年《陕西老年报》。
自本届理事会以来，基金会共投入 329.68万元，资助了322个农村老年协会，10个城市社区老年协会，34个示范基层老年协会，15个农村老年协会示范单位，为西安市基层老年协会建设起到了有力的促进作用，此项工作受到全国老龄基金会、省老龄办的充分肯定和表扬，成为西安市老龄事业发展基金会工作的一大特色和亮丽的名片。
四、资助老年文化体育活动，丰富老年人精神文化生活
自本届理事会以来，基金会共投入100.88万元，支持开展各种有益于老年人身心健康的老年文化体育活动，支持举办“西安市福彩杯首届老年文化艺术节”活动；支持举办“西安市老年人示范社区、示范村体育健身大联展”活动；支持市涉老社会组织共同开展“争先创优、创建敬老文明号”活动；资助举办“西安市2013年老年节体育健身展示暨百名健康老人表彰大会；与市老龄办、文明办、文广新局、西安日报社共同开展“孝行西安，寻找最感动的孝子”、评选“西安市十大孝子”、向省老龄办基金会推荐“孝亲敬老楷模”和“孝亲敬老之星”等活动；资助市老年书画研究会开展老年书法临帖展、庆祝老年节书画展，举办“为老服务笔会活动”等，极大地丰富了广大老年人的精神文化生活。
五、积极筹措老龄慈善基金，提升资助老年公益项目能力
基金会的老年慈善基金从2010年换届至今由760万元增加到现在的1637.2万元，增长了115.42%。基金会用于开展各项公益活动的资金达到1088.68万元，每年平均达到 181.45万元，是2010年换届时的3倍。2014年用于资助老年公益项目资金达到近300万元，创历史新高。
本届以来，我市老龄基金增长较快主要得益于市委市政府和有关方面的大力支持。五年多来，市政府和财政局连续两次提高财政拨付标准，从按老年人数每年0.5元提高到1.5元。陕西九九老年服务有限责任公司、西安国家民用航天产业基地管委会、西安高新集团管委会、西安市莲湖区政府、陕鼓集团公司、陕西汇达丰投资有限公司、陕西瑞麟置业有限公司等社会企业和单位的慷慨捐赠，极大地促进了西安市老龄事业的发展。在此，我代表陕西省西安市老龄事业发展基金会第三届理事会向他们再一次表示衷心的感谢和崇高的敬意！
六、加强队伍自身建设，提高工作服务能力
为了加强基金会自身建设，不断提高政治素质、服务能力和管理水平，2010年6月基金会换届之后，我们及时成立了临时党支部。基金会党支部和理事长办公会多次组织学习习近平总书记关于群众路线教育、“三严三实”等系列重要讲话、传达学习全国省市老龄工作会议和市委市政府重要会议精神，使大家更加坚定了政治信念，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。进一步增强了贯彻党和国家老龄工作方针政策的自觉性和做好老龄基金会工作的责任感。几年来，基金会领导成员及全体同志同心同德，默默奉献，较好地完成了本届各项工作任务。临时党支部和党员同志充分发挥战斗堡垒和模范带头作用，为基金会的改革、创新和发展奠定了良好的思想基础，提供了坚强有力的组织保障。
根据党的十八大和市委市政府关于社会组织实行“政社分开、独立运营”的改革精神和安排部署，为了进一步探索建立健全基金会法人治理结构和规范有序，富有活力的工作机制，我们组织基金会一班人先后学习党的十八大和中央领导同志关于社会组织改革创新的重要讲话、国务院《基金会管理条例》、《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》、以及《会计法》、《机关事务管理条例》、《中华人民共和国发票管理办法》、财政部《财政票据管理办法》、民政部《关于规范基金会行为的若干规定》、《信息发布办法》等法规文件和国家民政部、民间组织管理局领导同志的讲话，招聘了专职财会人员，重新修订了《基金会筹集管理使用基金的办法》、《基金会财务管理制度》，制定了《基金会资产管理制度》、《基金会人事管理制度》、《基金会工作人员考勤制度》等项制度，进一步严格了财经纪律，规范了工作程序，强化了内控机能，促进了基金会工作逐步向法制化、规范化发展。
为了适应我市老龄基金会事业发展的新形势，根据工作需要，2010年基金会购置了 256.88平方米的办公用房和办公设备。解决了基金会长期以来没有办公用房的困难，为工作的正常开展创造了必要条件。
2013年，在积极筹备的基础上， 基金会建立了“爱心网”（www.xalljj.com）网站，于2014年春节前夕开通上线。网站紧紧围绕全市老龄工作大局和基金会工作，认真抓好网站工作人员的政治思想建设和业务建设，设立了“新闻资讯”、“慈善公益”、“爱心护理”等八个栏目，成为我市老龄基金会对外开放展示形象的重要窗口和联结老年朋友的重要纽带。在及时传达中央、国务院和市委市政府关于老龄工作部署，对外公布基金会活动信息，提升基金会管理服务水平等方面发挥了重要作用。
各位理事、同志们，以上成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是市老干、财政、民政、老龄部门指导的结果，是社会各界爱老人士关注支持的结果，也是全体理事求真务实、共同努力的结果。在此，我代表市老龄基金会向长期以来关心支持老龄基金会工作的市委市政府、有关部门及社会各界人士和各位理事表示诚挚的感谢！
本届以来，我们虽然做了许多探索，在资助失能困难老人、深化爱心护理工程建设管理、加强城乡基层老年协会建设、资助老年文体活动、筹集基金、加强自身建设等方面做了许多工作，取得了新的进展和成效，但还存在着一些需要继续探索和解决的问题。一是基金会在“政社分开、独立运营”方面，如何建立健全法人治理结构，特别是在建立依法治理，自我约束的管理机制和更有活力的工作机制，还要继续探索，深化改革，还有大量的工作要做；二是创新基金筹集方式，进一步拓展渠道，加强基金的筹集，不断增强助老能力仍然是基金会工作面临的重要课题；三是面对老龄基金会工作的新形势，如何建立创新型工作队伍，吸收熟悉基金募集和经营，善于经营老年公益项目和网络宣传的专门人才成为基金会适应市场机制，创新发展的迫切需要。四是在贯彻落实国务院和省市老龄事业“十三五”规划，贯彻《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》等文件精神，特别是在政府购买服务等方面做好对接工作，需要下大功夫等等。这些问题都有待于在今后的工作中继续探索、抓好落实。
（二）几点体会
通过对我市老龄事业发展基金会5年多来工作的发展过程回顾总结，我们深切体会到以下几点。
一、关爱困难失能老人，深化“老年希望工程”，是基金会工作的重点工程。
关注老年弱势群体，开展老年希望工程，为困难失能老人服务，为他们及时送去温暖、健康和快乐，始终是老龄基金会工作的应该提倡和遵循的使命和宗旨。几年来，我们始终坚持 开展走访慰问困难失能老人，为老年白内障患者做复明手术，开展爱心护理工程建设管理提升年活动，不断提高爱心护理院的管理服务水平，特别是“关爱失能老人，提高生活质量”老年希望工程的开展，进一步唤起全社会对失能和困难老人的关注与支持，逐步在全社会形成浓厚的尊老敬老助老的社会氛围发挥了重要作用，产生了较大的社会影响。继续深化老年希望工程，已成为适应老龄工作新形势的重点工程。
二、支持城乡基层老年协会建设，充分发挥基层老年协会作用，是推进基层老龄工作的重要基础。
五年多来，我市基层老年协会在各级党委政府的领导和支持下得到了长足发展。市老龄基金会坚持统筹发展的工作理念，在坚持支持爱心护理院工作的同时，及时安排部署资助农村老年协会建设，并将城市社区老年协会建设纳入工作视野，调查研究，总结经验，发现典型，树立样板，为促进我市基层老年协会规范化、标准化建设，发挥了重要的推动作用。实践证明，资助城乡基层老年协会建设，是老龄基金会工作拓展延伸，均衡发展的重要载体，是为广大困难老人谋福祉的“接地气”工程，应当继续坚持，并不断加强。
三、围绕全市老龄工作大局，搞好各项公益活动，积极动员社会捐赠，努力争取社会支持，是基金会工作的重中之重。
募集社会资金，增强助老能力，始终是基金会工作的基础工程。三届理事会高度重视资金筹集和基金增值。我们积极争取社会爱老人士捐助与争取财政支持并取得了显著成果，体现了社会各界爱心人士对老龄事业的热爱，也彰显了市委市政府和财政部门对老龄事业的重视和支持。
四、政社分开，独立运营，依法治理，是基金会创新发展的必由之路。
党的十八大和国家民政部关于“政社分开，依法治理，独立运营，发挥作用”的改革原则，为社团组织特别是老龄基金会指明了创新发展的方向，创造了新的发展机遇。我们认真学习贯彻党的十八大、习近平总书记重要讲话和国家民政部有关领导讲话精神，按照市委市政府和省市民政老龄部门的安排部署，统一思想，深化认识，推动改革，创新机制。按照工作需要聘用专职财会人员，市老龄办向基金会移交了财务，及时建立健全财务、资产管理制度。我市老龄基金会财务管理实现了从秘书长审批日常财务向理事长主管负责制的转变，为我市基金会加强财务管理，增添工作活力奠定了新的基础。
五、“认真抓落实、切实强自身”是基金会工作的立足之本。
市老龄基金会作为老年慈善社会组织，必须自觉坚持党和政府的领导，认真贯彻落实中央老龄工作方针和工作部署；必须自觉坚持坚定的政治信仰，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须自觉接受省市民政、老龄部门的工作指导，围绕全市老龄工作大局开展工作；必须自觉严格自律，树立良好的工作作风，求真务实，奋发进取，适应新形势，作出新贡献，促进老龄事业发展；必须自觉坚持学习，提高政治素养，加强自身建设，提高管理服务能力，才能有新作为，为老年人更多地谋福祉办实事；必须自觉加强临时党支部建设和党员教育管理，不断改进作风，坚持“言不争名，行不争利”，真抓实干，默默奉献，才能为完成各项工作任务提供必要的思想、作风、和组织保证。
（三）对今后工作的几点建议
本届理事会已基本完成了历史使命，为了持续做好基金会的工作，对今后工作提出以下建议：
一是进一步探索创新，策划设计老年公益项目，发挥网络优势，创新基金会募集方式 ，扩大基金规模，增强资助服务能力，加强内部财务管理和公益项目资金拨付、使用的跟踪监督。
二是以“关爱失能老人，提高生活质量”为主题，继续做好“老年希望工程”。
三是持续开展资助爱心护理工程建设活动，不断提升爱心护理院的管理服务水平。
四是坚持开展资助城乡基层老年协会建设活动，促进基层老年协会增强工作活力，提升服务水平。
五是深化老年文化建设活动，丰富老年人的精神文化生活。
六是以西安全国居家养老服务综合改革试点城市为契机，配合有关部门开展居家养老服务调查研究。
七是改进基金会公益活动的社会宣传，加强基金会“爱心”网站建设。
八是积极实施西安市“十三五”老龄事业发展规划，围绕大局，突出重点，不断提升基金会公益活动的实效性。
各位理事、同志们，我相信，在市委市政府的正确领导下，在各涉老部门的指导帮助下，我市新一届理事会一定会把基金会的工作做的更好，取得更大的成绩。
谢谢大家！